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重庆设计集团市设计院：坚持“人民城市”理念，把民主村打造成为全国城市更新样本
2025年的蛇年春节，是重庆市九龙坡区民主村社区更新亮相后迎来的第二个春节。
火锅店、小吃铺、咖啡馆等路边的临街店铺精心装扮，迎接从四面八方前来“逛吃逛吃”的客人。这浓浓的烟火气，像极了儿时“过年赶场”的画面。
“人民城市理念，很好诠释了‘中国式’的‘现代化’。”中国建筑学会常务理事、重庆设计集团资深首席总建筑师徐千里说，一切属于人民、为了人民、依靠人民，相应地，应当“把最好的资源留给人民”“用最优的供给服务人民”，而在民主村的设计过程中，“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念更是贯穿始终。
提及民主村如今的火热程度，徐千里直言这种关注度远在他的意料之外。“不过它现在的样子和设计几乎一模一样，只是从图纸走进了现实。”
民主村社区建于20世纪50—90年代，是原国营建设机床厂的配套家属区。这里曾有100多栋老居民楼，房龄最长的超过70年，曾经也是重庆的地标建筑。
随着城市发展变迁，建设厂搬迁，居民楼老旧，配套设施跟不上时代发展。交通拥堵、道路斑驳、小巷狭窄，社区环境脏乱无序，这里的治理一度成为九龙坡区的难题。
起初，政府考虑的也是整体拆迁、整体新建。但前期摸底发现，推倒重建大约需要花费60亿元，于是，政府转换了思路：以存量换增量，进行城市更新。
得益于前期在街区、住区、景区、园区的改造中的丰富经验和优秀案例，重庆设计集团·重庆市设计院有限公司（以下简称重庆市设计院）从众多竞争对手中脱颖而出，成为民主村更新改造的设计单位。
2021年，重庆市设计院建筑设计一院院长余水时常带着团队在民主村调研，通过走访、座谈、问卷机械阀门隔膜阀等方式，了解老百姓的需求。
“民主村曾是一个阳光难以照进的地方。”余水说，社区里面树木肆意生长，头顶的树叶和随意拉扯的网线遮住了阳光，社区里看着有些阴暗。虽然民主村地处繁华的九龙新商圈核心位置，一头连着万象城，一头连着西城天街，但四周高高的围墙让民主村与世隔绝，显得灰暗。
余水表示，民主村的更新需要考虑形象和功能“内外兼顾”的问题，对于老社区的形象方面，将改造重点放在人们正常视线可及的范围内，综合营造场景，让阳光照进来，让小区的色彩亮起来。
徐千里的母亲曾是建设厂的高级工程师，他对这里的布局了如指掌。“社区内没有成型的主干道、地形不平整、坡坎比较多、内部断头路多，百姓需要绕行。同时，内部没有硬化的道路，一到下雨天就成了烂泥路……”
团队除了站在专业角度对社区进行调研，还充分秉持“问需于民、问计于民、问效于民”理念，通过院坝会、楼栋会、入户走访等方式汇集民意。
“5元一次的理发铺能不能保留？”“小区的修鞋摊、配钥匙摊搬到哪里去？”“能不能安装电梯？”“可不可以加一些椅子？”“希望有个社区食堂……”老百姓的这些需求都从建议变成了设计方案，并最终成为现实。
“在改造的过程中，我们开了很多场沟通会、院坝会，广泛收集居民的意见，通过专业力量解决居民的诉求。”余水说，这种方式既让老百姓参与其中，也让他们抒发了意见，打造了双向奔赴的多元化互动样本。
民主村项目一期用地面积仅仅有10万平方米左右，而身处其间，你会发现这个地方很有逛头：咖啡、文创、菜市场、美食店……这里有丰富的底层商业，每一个地方都能让人驻足停留。
“你现在看到的每一种商业业态，都是我们在设计阶段就确定的。”徐千里说，“我们把商业和社区的运营前置到规划层面，让后期运营更加流畅。”
一个城市是否有活力，最大的体现就是街区是否有活力，而商业步行街、各类外摆、露天会客厅的设计往往会让街区更有吸引力。
民主村一期的设计过程中，他们最大的创新便是尽可能在小区底层打造临街商铺。而增加临街商铺的基础就是打通道路，增加通达性，这也就形成了民主村的城市底色。
民主村一期原有一条100多米的小街道，两旁也有一些满足居民日常需求的小商业，比如蔬菜铺、肉铺、小卖店等，不过看上去比较凌乱，也不成系统。
重庆市设计院在社区内设计了一条S型主干道，并打通断头路，通过改建、扩建内部道路，串起周边两大商圈，并拓宽人行道，实现“小街区、密路网”，改善了居民的出行条件，使其为一个开放式小区。
“按照我们的构想，民主村连通万象城和西城天街后，提质的社区环境会带来机械阀门隔膜阀人流量的增加，所以底层商业做什么业态就显得尤为重要。”余水表示，他们与专业的商业运营机构合作对市场进行调查，根据不同门店位置引进不同业态，呈现高品质的烟火气。与此同时，商家的店铺装饰装修与楼栋改造同步进行，实现开街即开店。“我们还为所有店铺免费设计了风格统一却又各具特色的店招，增加视觉的美观度。”
经过改造，民主村一期新增商业载体4000平方米。目前，片区内商业总面积超过8600平方米，新引进商户和原有商户共计超过300家，一些门店租金上涨了近10倍。
此外，社区内一些闲置的国有资产也发挥了大作用。老旧农贸市场、民主村粮店、建设厂门面以及空地上用钢板搭建的特色店铺、划定的停车位等，都产生了效益，增加了社区的自我“造血功能”。
而民主村社区食堂，通过引入本土优质餐饮企业，采取“公共食堂+个性化餐饮服务”运营模式，在满足社区居民就餐需求的同时，对60岁以上老年人就餐给予最高40%优惠，通过周边餐饮档口创造更多收益，有效解决公益与营利平衡难题，实现“微利可持续”。
“民主村二期的设计思路与一期一脉相承，除改善人居环境、完善城市功能之外，二期还新增7500平方米社区商业体，规划了两条烟火气息与市井活力并存的街区。”徐千里说，2025年元旦，九龙坡民主村城市更新项目二期已经开街，游客在这里也能发现一片新天地。
重庆建设厂的前身，是清代“洋务运动”代表人物、时任湖广总督张之洞创办的汉阳兵工厂，“汉阳造”闻名全国。它坐拥自己的学校、医院、电影院、菜市场、家属区，有一段光荣历史。
作为建设厂的家属区，民主村在建设之初就引领时尚。“民主村改造条件好，建筑体量之大、楼间距之宽在当时极为罕见，也为后期改造留下了充足的空间，可以说它本身就是个‘美人胚子’。”徐千里表示。
在民主村的城市更新过程中，设计团队放弃了大拆大建、推倒重来的做法，进行“留、改机械阀门隔膜阀、拆、增”微改造、巧利用，既保留历史印记，又完善居住功能，并规划建设功能服务区、市井烟火区等区域，解决居民关切的实际问题。
“红砖房是我出生的地方，真舍不得。”“那棵老黄葛树能不能留下来？”……居民的心声与设计师的理念不谋而合。
余水说，留就是要保留街巷格局、文化特色，保留老百姓的生活习惯，留下历史记忆。
于是，民主村中心广场旁边红色的专家楼便保留了部分红砖墙体，同时加设了钢结构和玻璃外墙，在建筑加固的同时，让老楼看起来更有现代感，如今，这里已经成为了民主村的社区会客厅。同样通过改造扩建，曾经的粮站已经变成了“建设记忆”打卡点和红心蚂蚁志愿服务驿站。
“改”则主要着眼于改善人居环境，包括楼栋外立面的美化、消防和生活垃圾处置设施的改善，以及燃气、雨污管网和三线管网的修补与迁改。
“增”则是“补齐设施短板”，民主村增加了公共活动空间以及社区食堂等，托起老百姓“稳稳的幸福”。
改造后的民主村既保留了原有风貌，又焕发了新的生机。去过的人都说，民主村变了但又没有变。仿佛这就是它原本的样子，给人一种亲切感。
对此，徐千里表示，这得益于设计团队对那个年代建筑元素的梳理和还原，以及在设计中的诸多巧思。
比如，社区内新增了无障碍通道，遇到大树时会绕道而行；改造前社区里有多种类型的栏杆，设计团队采用镀锌管做扶手，水刷石做压顶，红砖砌成栏杆，深受百姓喜爱，此外，团队还设计了梯坎、步道等，将社区各处连通起来。居民房屋门牌以建设厂的厂房剪影作背景，以红色、绿色这两种厂区的常见色彩为底色，使得门牌也成为文化符号机械阀门隔膜阀，老居民们一看就觉得那是他们的东西。
行走在民主村，你会发现居民阳台外有一片绿色的方块瓷砖，时代特征明显。“水刷石墙面、马赛克贴砖是民主村社区原有的特色，绣花的功夫体现在我们对这类细节都进行安全和美观的协调性改造，虽然费时费力，但减少了成本，保留了风貌。”余水说，最终民主村一、二期的改造只花了约15亿元，其中拆迁成本约10个亿，相比以前采取大拆大建的方式所需要的60亿元投资方案，成本大大降低。
自2023年4月民主村一期开街后，这里日均人流量近2万人，成为游客和群众的打卡地点。临街商铺租金成倍提升，业态上楼现象涌现，实现了城市更新的良性发展。民主村先后入选了国家住建部“完整社区建设试点”“第一批城市更新典型案例”“城市体检社区体检单位示例”，为全国推进城市更新提质增效提供了借鉴范本。
